尊敬的部鉴定中心领导，各位同仁，各位朋友：

　　大家好！非常荣幸，根据部鉴定中心领导的安排，让我汇报一下上海市组织职业研究开发和开展职业技能鉴定工作的情况。其实，上海与各兄弟省市一样，在部鉴定中心的关心指导下，按照国家职业资格证书制度推进的目标要求，做了一些应该做的事情。现就有关情况汇报如下：

　　上海市职业技能鉴定中心坚持以“抓鉴定质量，树证书品牌”为目标，不断完善鉴定管理制度，优化鉴定操作流程，以信息化促进规范化，并注重鉴定管理队伍建设，充分调动工作人员积极因素，确保鉴定运作质量和鉴定服务水平。2004年至今，五年共完成鉴定考核238.19万人，平均合格率71.14%，高级工及以上为22.26万人。特别是08年共组织了473个职业（等级）、50.13万人参加的职业技能鉴定，其中高级以上鉴定人数达到6.56万人，比07年增长了10.4％，为上海高技能人才培养目标至2010年达到25%发挥了十分重要的作用。

　　一、夯实鉴定基础工作，适应鉴定发展需要

　　近年来上海人力资源和社会保障部门非常重视职业技能鉴定基础工作，投入了大量人力和财力开展相关研发工作，成立了上海市职业培训研究发展中心具体负责培训计划、教材和鉴定题库等开发建设及技术支持工作，为鉴定工作做好前导，打好基础。04年来上海市职业培训研究发展中心根据国家职业标准并结合上海实际需要，组织专家对符合上海产业发展需求的200多个社会通用职业配套开发了培训计划、教材和鉴定题库，为本市社会化职业培训鉴定工作打下了扎实的基础。同时配合中国就业培训技术指导中心上海分中心进行新职业开发工作，经过广泛调研组织专家开发了一批职业标准和鉴定题库，充实了国家新职业标准和题库，其中61个新职业和专项职业能力已纳入部统一颁布的国家职业标准和考核规范的范畴。在开展职业技能鉴定基础工作过程中我们构建了信息采集网络，通过来自行业主管部门、行业协会、大型企业集团的技术专家组成的专业理事会及职业培训机构组成的专业教研组等渠道，充分听取行业专家和职业培训专家意见及建议，确保其先进性和实用性；建立了职业开发质量保证体系，形成了完整的开发流程、技术规程和管理办法，明确了开发过程中的重点环节，确保职业开发的质量和进度；目前，我们正在积极探索题库信息公开，以体现鉴定工作的公平公正和信息对称。

　　二、加强考务规范管理，提高鉴定运作效率

　　上海作为中心城区，鉴定运作实行的是统一管理的模式。近年来，为了改变以往考务人员一管到底、权力集中的弊端和鉴定管理效率偏低、水平不高的状况，我们充分运用信息化手段和科学管理的思想，一方面建立了从考生信息采集、鉴定申报、资格审核、考务安排、考评员委派、鉴定实施到成绩批阅公布、证书发放等各鉴定工作环节网上操作的一体化管理模式，可通过网络系统察看鉴定申报团体和个人的即时状态，查询鉴定考核成绩和职业资格证书等相关信息，同时还可以实时检查各部门和工作人员的业务管理情况；另一方面对主管人员的工作职能进行分块，通过工作链衔接明确各自操作范围和权限，并利用网上管理和传递，减少人为因素、防止体外操作，有效地增强了鉴定管理的规范性，大大提高了鉴定运作的效率。

　　遵循人力资源和社会保障部鉴定中心对鉴定质量管理的要求，上海鉴定考核实行统考制，依据职业类别和操作模式不同，分别规定统一的鉴定日期。其中，理论知识考试每月集中组织一次，技能操作考核原则上安排在理论知识统考后一周。全市共有13个理论知识统考点和100多家技能鉴定所，按区域集中与交叉回避相结合的原则安排考生进入鉴定场所参加考试。同时，按规定公布鉴定申报条件，按计划公告各职业的统考日期，按要求通知申报团体和个人具体考试时间，做到考务管理客观公正。

　　三、加强考评员队伍建设，提高考评员队伍素质

　　加强考评员队伍建设，是规范鉴定工作、保证鉴定质量的核心。我中心从考评员日常管理、执考委派、能力培训、素质提升等方面入手，注重建立较为完善的考评员管理体系。根据鉴定需要，首先把好考评员人选的入口关，严格控制标准和条件。通过公开招聘和企业（行业）推荐等形式真正吸纳综合素质高、职业能力强的人员进入考评员队伍。目前本市考评员总数已达到3800余人；其次，建立系统的考评员培训制度，从培训内容、形式和要求等方面做到更有针对性和有效性，具体表现在素质培训与能力培训相结合，集中培训与分类培训相结合，全等级培训与分段式培训相结合，切实提升考评员的综合素养和执考水平；三是构筑严格的考评员管理制度，制定了《考评员奖惩办法》、《考评员年度考核管理办法》、《考评员诚信承诺》和《考评员执考回避制度》等，逐步形成了考评员管理的优胜劣汰机制；四是建立首席考评员执考负责制，在考评员队伍中选拔优秀、资深的专家担任首考，负责解决鉴定过程中的技术问题和疑难杂症；五是按部中心考评员管理的要求，建立了一支素质好、能力强的高级考评员队伍，在考评员管理工作中形成了骨干引领效应；六是注重发挥考评员队伍的整体性作用，搭建了“三级平台，二级管理”的考评员工作活动网络，增强考评员业务交流和信息沟通，激发考评员自我提升、自我约束和自我发展的内在动力，全方位提升了考评员队伍的素质。

　　四、加强鉴定所（点）质量管理，提高鉴定所（点）运作能力

　　加强鉴定所（点）质量管理，提升鉴定所（点）运作能力是保证鉴定工作不断发展的基础。近年来，通过实践和总结，我中心已基本形成了一套鉴定所（点）管理的常态机制，即定期检查鉴定所（点）设备设施保养维护、鉴定运作质量和人员配备等情况，定期组织鉴定所（点）管理人员和工作人员进行培训，定期交流鉴定所（点）日常管理、制度建设和服务水准等情况，定期开展鉴定所（点）质量管理考核评估等。我市鉴定所（点）作为职业技能鉴定的操作平台，由市鉴定中心直接与之签订《质量管理责任书》和《鉴定管理协议书》，按统一制定的《鉴定所（点）管理办法》进行管理和开展鉴定，并在全市近80家鉴定场所实施安装场景摄录装置，对技能鉴定运作过程进行实时监控，有效地制约了鉴定中的违规现象，提高了鉴定质量管理的控制能力和反馈效应，促进了鉴定整体水平的提升；在质量管理的基础上，我中心还建立了鉴定所（点）管理网络平台，加强各鉴定所（点）信息沟通、工作交流和相互协作，为实现鉴定所（点）规范化、高效率的管理发挥了积极的作用。

　　五、结合职业鉴定特点，优化鉴定操作模式

　　近年来，我们结合“能力核心”原则和“职业鉴定”特点，逐步改革和调整鉴定操作方式， 2004年起推出了技能鉴定程序化模式，构筑了“考、评、督、巡”联动平台，建立了一支近150名社会各界职业专家和管理干部组成的督考员队伍，特别是不断优化技术手段，增强信息化功能，形成了较为科学、严谨的运作机制。目前，程序化鉴定已覆盖100多个职业，并已延伸到技师及以上等级，其考核量达到了鉴定总数的80%以上；针对技师以上等级论文答辩模块考核容易发生抄袭嫌疑的弊端，我们相应采取了以撰写工作技术小结作为口试基本材料的形式进行替代，这样更能反应考生的实际情况和实践能力，收到了明显的效果；根据“管理类”职业鉴定的属性，从保证试题安全和鉴定质量的角度出发，05年起，我们实行了入闱命题的操作模式，即依据国家职业标准，按知识点和技能点充分覆盖和鉴定细目的要求，组织权威专家进行考前封闭式命题，确保了试题质量水平，体现了鉴定公平公正。08年初，我们又启动建立“管理类”职业命题实务技能素材库，优化鉴定封闭命题的方法和过程，提升封闭命题的质量和效率。

　　六、加强申报信息管理，确保证书真实防伪

　　为了确实保证鉴定申报信息的真实完整，经部鉴定中心批准，我中心于08年年中正式启动了职业技能鉴定信息采集及证书打印一体化工作，即通过第二代身份证读卡、数码照片上传和基本资料入网等信息化操作手段，预先一次性采集并捆绑考生鉴定报名信息，并由考生填写《培训鉴定报名表》，对本人所提供信息的真实有效签字确认。考生身份证号码、照片等基本信息可以在整个理论知识考核和技能操作鉴定过程中随机抽查核对，有效制约了鉴定中代考、替考的违规现象。同时，资格证书的打印，直接使用统一采集的信息，一次性操作完成，减少了人工粘贴照片、重复加盖公章和基本信息核对等环节，提高了证书制作的质量和效率，增强了鉴定运作的管理和控制，确保了国家证书的真实和防伪。

　　七、发挥企业主体鉴定优势，拓宽技能人才培养通道

　　结合上海产业发展对高技能人才培养的要求，08年年中，本市在社会化大平台鉴定的基础上，试行企业特有职业鉴定以企业为管理主体的企业内职业技能鉴定操作模式，即在本市有条件开展鉴定活动的大型企业（集团）内建立职业技能鉴定所，让企业充分利用自身优势、按鉴定管理的统一要求组织开展企业内鉴定工作，将我中心对企业特有职业鉴定的管理和操作职能转移至企业内部。当然，鉴定中心需加强对其鉴定关键节点的衔接和监督，在实现鉴定有效控制的基础上，真正发挥出企业自身的特点和作用，使鉴定管理和考核的内容更能贴近岗位需求。

　　根据国家人力资源和社会保障部的要求及部署，上海就如何贯彻和落实好职业资格鉴定工作，做了一些尝试、有了一些体会，这与部职业技能鉴定指导中心领导对我们长期的关心和指导是分不开的，同时我们也经常得到兄弟省市的支持和协助。在此一并表示衷心的感谢！我们将继续按照部鉴定中心的要求，扎实工作、加倍努力，为进一步推进国家职业证书制度、加快高技能人才培养做出更大的贡献！